連州市人民政府辦公室2022年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

連府辦黨組〔2023〕1號(hào)

市委、市政府：

　　2022年，市政府辦公室在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,嚴(yán)格落實(shí)中央、省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”和《廣東省2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》《清遠(yuǎn)市2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，在新發(fā)展階段持續(xù)深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，奮力推動(dòng)法治連州建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)市政府辦公室法治能力和依法行政水平整體提升，為新時(shí)代連州振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障?，F(xiàn)將我辦2022年開展法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

　　一、2022年開展工作情況

　　（一）切實(shí)學(xué)習(xí)法治理論，堅(jiān)持夯實(shí)思想之基

　　市政府辦公室高度重視法治建設(shè)工作，注重理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理論武裝，將年度依法行政、學(xué)法普法工作納入市政府辦公室重要議事日程，切實(shí)強(qiáng)化全體干部職工學(xué)法用法懂法的法治素質(zhì)和依法行政能力，讓全體職工干部在工作中準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想的精髓要義，提高在錯(cuò)綜復(fù)雜環(huán)境中明辨是非的能力，提升理論水平、思維層次和施政能力。一是“一把手”堅(jiān)持履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，8月29日，市政府辦公室黨組召開會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話精神，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持以人民為中心，要堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高干部職工法治素養(yǎng)。堅(jiān)持以憲法為核心的各項(xiàng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，通過主題黨日活動(dòng)、全體干部職工會(huì)議、國(guó)家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)等方式深入學(xué)習(xí)黨章黨紀(jì)黨規(guī)、習(xí)近平總書記《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》《習(xí)近平法治思想概論》《中國(guó)共產(chǎn)黨百年法治大事記（1927年7月-2021年7月）》等教材讀物和《民法典》、行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例、新修訂法律法規(guī)等；開展保密、網(wǎng)絡(luò)安全、檔案等法律知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了干部職工的法治意識(shí)和法治思維。三是積極開展普法宣傳教育。充分利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)，采用多樣化的學(xué)習(xí)方式，如在學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)上觀看普法相關(guān)的視頻、新聞，收聽普法知識(shí)的廣播等。同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、志愿服務(wù)等工作，在走訪聯(lián)系群眾時(shí)，做好普法宣法的工作，加強(qiáng)群眾法治觀念，增強(qiáng)群眾知法、懂法、守法的自覺性。

　　（二）依法全面履行政府職能

　　深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化。統(tǒng)籌深入推進(jìn)“放管服”改革，積極推進(jìn)“掌上辦、一網(wǎng)辦、智慧辦、自助辦、異地辦”等改革，持續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，全力打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境。充分利用好12345政府服務(wù)熱線、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)、加大督辦力度，切實(shí)解決群眾急難事麻煩事煩心事。

　　（三）為高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐

　　加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。統(tǒng)籌規(guī)范政府決策審核把關(guān)。組織修訂《連州市人民政府工作規(guī)則（修訂）》《中共連州市人民政府黨組工作規(guī)則（修訂）》《連州市人民政府常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則（修訂）》《連州市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議議事規(guī)則（修訂）》，配套出臺(tái)議事內(nèi)容目錄清單等文件，進(jìn)一步厘清政府權(quán)責(zé)邊界，從制度層面服務(wù)市政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策。同時(shí)，在經(jīng)辦各類文件會(huì)議過程中，常態(tài)化提醒督促各有關(guān)單位強(qiáng)化法治觀念，做好輿情研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)把法律關(guān)、程序關(guān)、政策關(guān)、專業(yè)關(guān)，審核印發(fā)市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，切實(shí)推進(jìn)市政府依法決策。

　　（四）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

　　一是強(qiáng)化依法決策。推進(jìn)依法民主決策，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策工作制度，同時(shí)規(guī)范合法性審查程序，為科學(xué)民主決策提供依據(jù)和指引。二是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，完善《連州市人民政府辦公室系統(tǒng)跟班學(xué)習(xí)制度》《連州市人民政府辦公室工作制度》《連州市人民政府辦公室工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理操作規(guī)程》等內(nèi)部控制制度，加快推進(jìn)管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。把內(nèi)部控制貫穿決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，涵蓋各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，覆蓋市政府辦全辦人員，在原則問題和“三重一大”事項(xiàng)上，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，始終堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，自覺接受組織和社會(huì)監(jiān)督。三是加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估，統(tǒng)籌做好與人大政協(xié)溝通聯(lián)系。今年以來，圍繞人大代表建議及政協(xié)提案，高效做好分辦交辦、聯(lián)系各方加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)化解意見分歧、督促落實(shí)合理化建議等工作，確保每件建議提案按時(shí)答復(fù)辦結(jié)。加強(qiáng)重大行政決策跟蹤反饋工作,依法推進(jìn)決策后評(píng)估工作。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

　　（五）加強(qiáng)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解

　　加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。推動(dòng)應(yīng)訴案件處理程序優(yōu)化，加強(qiáng)行政應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)，探索建立行政應(yīng)訴責(zé)任追究制度，認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率。2022年，連州市人民政府新收行政應(yīng)訴案件48件，開庭案件21件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴數(shù)19件，出庭率90.48%。

　　（六）全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開

　　加強(qiáng)政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。2022年來，連州市人民政府辦公室發(fā)揮好牽頭統(tǒng)籌作用，嚴(yán)格落實(shí)“公開為常態(tài)、不公開為例外”的基本原則，推進(jìn)政務(wù)公開工作，以公開促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)。提高政府的執(zhí)行力和公信力，為建設(shè)法治政府、陽光政府提供有力支撐。一是扎實(shí)做好各類規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域信息主動(dòng)公開,及時(shí)準(zhǔn)確做好疫情防控信息公開,全面提升政府信息公開工作年度報(bào)告質(zhì)量。2022年，全市累計(jì)主動(dòng)公開政府信息12362條，其中，政府門戶網(wǎng)站公開8226條，政務(wù)新媒體公開4136條，簽訂政務(wù)信息公開保密審查表101份，涉及疫情防控相關(guān)信息1300余條，針對(duì)重點(diǎn)群體發(fā)布推送各類崗位信息9381條（次）。依托“政府門戶網(wǎng)站疫情防控”專欄、連州發(fā)布、連州融媒微信公眾號(hào)等各類信息發(fā)布平臺(tái)，公開發(fā)布疫情防控相關(guān)信息1300余條。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開工作年度報(bào)告格式》，結(jié)合《連州市2022年政務(wù)公開工作要點(diǎn)分工方案》提前梳理2022年政府信息公開工作年度報(bào)告，提升報(bào)告質(zhì)量。二是繼續(xù)推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，完善主動(dòng)公開基本目錄清單。部門對(duì)26個(gè)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄、主動(dòng)公開基本目錄按實(shí)際修訂，與時(shí)俱進(jìn)完善清單，持續(xù)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)與政府網(wǎng)站欄目建設(shè)有機(jī)融合、協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)政府信息公開工作提質(zhì)增效。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。制發(fā)《連州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連州市人民政府2022年度規(guī)范性文件立項(xiàng)工作計(jì)劃的通知》，推動(dòng)我市行政規(guī)范性文件規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)入新跑道。制發(fā)市政府規(guī)范性文件6份，報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率均為100%；開展全市行政規(guī)范性文件清理，印發(fā)《連州市人民政府辦公室印發(fā)連州市行政規(guī)范性文件清理工作實(shí)施方案》，對(duì)現(xiàn)行有效的市政府規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。四是推動(dòng)重大政策發(fā)布解讀提質(zhì)增效,增強(qiáng)回應(yīng)關(guān)切效果。一方面，印發(fā)《連州市政府系統(tǒng)政策解讀工作實(shí)施辦法》，2022年，編制發(fā)布政策解讀24篇。加大重大行政決策事項(xiàng)公眾參與，依托政府門戶網(wǎng)站征集意見18份，反饋結(jié)果14份，1份正在收集意見，并積極開展政策實(shí)施后的跟蹤評(píng)估和解讀。持續(xù)開展2022年“政風(fēng)行風(fēng)熱線”。另一方面，優(yōu)化政策咨詢服務(wù)。累計(jì)辦理“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線工單13366張，按時(shí)回復(fù)率99.90%，滿意率90.99%?！盎浿侵闭?wù)服務(wù)自助機(jī)實(shí)現(xiàn)行政村“全覆蓋”。另外，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)，市政府門戶網(wǎng)站互動(dòng)交流欄目接入省統(tǒng)一網(wǎng)站監(jiān)督渠道，舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道暢通。2022年，辦理省長(zhǎng)信箱信件16宗，1宗正在辦理答復(fù)中，累計(jì)辦理網(wǎng)民留言314條，平均辦結(jié)天數(shù)4.94天，平均滿意度為3.8。五是依法依規(guī)妥善處理政府信息公開申請(qǐng)。規(guī)范使用政府信息依申請(qǐng)公開系統(tǒng)，提升政府信息公開申請(qǐng)辦理工作規(guī)范化程度。2022年，全市共收到12份政府信息依申請(qǐng)公開件，答復(fù)率100%。六是完善政務(wù)公開平臺(tái),強(qiáng)化政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。一方面，持續(xù)提升政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體運(yùn)維管理水平。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)站集約化建設(shè)。印發(fā)《連州市政府門戶網(wǎng)站與政府系統(tǒng)政務(wù)新媒體日常管理和常態(tài)化監(jiān)管制度》，全面排查或抽查8次，發(fā)現(xiàn)并整改問題295處。強(qiáng)化政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。開展政府門戶網(wǎng)站IPv6支持度評(píng)測(cè)（季度），評(píng)分99.48。另一方面，加強(qiáng)政府網(wǎng)站重點(diǎn)領(lǐng)域欄目建設(shè)。結(jié)合實(shí)際動(dòng)態(tài)修改調(diào)整重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)欄目名稱表述、子欄目設(shè)置、內(nèi)容展示等，新增發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域信息1294條。七是推進(jìn)政府公報(bào)數(shù)字化利用。持續(xù)做好政府公報(bào)工作。通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道設(shè)立“連州市人民政府公報(bào)”專欄，進(jìn)一步完善政府公報(bào)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)政府公報(bào)電子化、數(shù)字化利用，2022年已印發(fā)《連州市人民政府公報(bào)》4期共900本。

　　（七）加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　一是始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)的全過程，嚴(yán)格執(zhí)行工作制度，將法治政府建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃全方位推進(jìn)。二是黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把各項(xiàng)工作納入法治化軌道，為推進(jìn)法治建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件。三是完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，依法制定規(guī)章和規(guī)范性文件，全面推進(jìn)政務(wù)公開；依法全面履行政府職能，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)；督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和全體干部職工依法行政。四是全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力；嚴(yán)格依法依規(guī)決策，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件、重大決策的合法合規(guī)性審查；堅(jiān)持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)建設(shè)。

　　二、存在的問題
　　雖然市政府辦公室開展法治政府建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，但還存在一些不足，如在政務(wù)公開方面，全市政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平需要進(jìn)一步提高；在面向服務(wù)對(duì)象開展法治宣傳活動(dòng)的力度還不夠，宣傳方式較為單一等。

　　三、下一步工作思路

　　接下來，市政府辦公室將持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，密切服務(wù)全市，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，采取務(wù)實(shí)舉措加強(qiáng)辦公室內(nèi)法治建設(shè)，全力以赴建設(shè)一流法治機(jī)關(guān)。重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：

　　一是黨政主要負(fù)責(zé)人繼續(xù)堅(jiān)持履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶領(lǐng)全體職工干部做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持憲法法律至上，反對(duì)以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法；堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，確保有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究；堅(jiān)持尊法學(xué)法守法用法，通過對(duì)各類法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，在工作中嚴(yán)格按照法律法規(guī)履行工作職責(zé)，為運(yùn)用法律知識(shí)開展好各項(xiàng)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二是進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。明確目標(biāo)方向，細(xì)化分解任務(wù)，抓好工作落實(shí)，更加有效統(tǒng)籌法治建設(shè)，更加扎實(shí)推進(jìn)依法行政，堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署和省委“1+1+9”工作部署、清遠(yuǎn)市委“十大行動(dòng)方案”、連州市委“十個(gè)行動(dòng)方案”，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，真抓實(shí)干、奮力攻堅(jiān)，完善人大代表建議辦理評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)人大代表建議辦理跟蹤和督查督辦，組織加強(qiáng)對(duì)政府部門建議辦理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多措并舉推進(jìn)人大代表建議落地見效。

　　三是進(jìn)一步深化“放管服”改革。筑牢宗旨，深化服務(wù)，保證實(shí)效，依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。要切實(shí)推動(dòng)政府職能的深刻轉(zhuǎn)變，將“法無禁止即可為”落到實(shí)處，全面推行行政許可清單式管理，著力完善政務(wù)公開全流程制度規(guī)范，拓寬重大決策、民生實(shí)事、建議提案辦理結(jié)果等方面的公開廣度、深度，優(yōu)化政府與公眾互動(dòng)平臺(tái)，聚焦群眾滿意目標(biāo)、服務(wù)保障發(fā)展大局，推動(dòng)“放管服”改革往深里走、往實(shí)里做。

　　四是創(chuàng)新開展普法宣傳。不斷拓展普法途徑、平臺(tái)和載體，大力宣傳法律法規(guī)，加大法治宣傳教育的覆蓋面和社會(huì)影響力。突出抓好憲法、民法典宣傳教育的學(xué)法用法工作。將法治文化與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、法治教育與道德教育、法治建設(shè)與精神文明建設(shè)、法治實(shí)踐與社會(huì)公益服務(wù)相結(jié)合，提升法治宣傳教育的社會(huì)影響力，營(yíng)造良好的尊法學(xué)法守法用法的法治氛圍，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)。

中共連州市人民政府辦公室黨組     

　　2023年1月10日